管理范畴

用总包的方式，会引来实力雄厚的大型国企那种国字号企业。到那个时候，你如果不选择实力雄厚的国字号企业，却去选择一家实力相对较弱的公司，这其中就明显是有猫腻的，恐怕对各方面都是不好交代的。

    再说国字号企业人脉广，说不定会找到那个省级领导下来打招呼，那个时候莫克就无法从中做什么手脚了。

    为了避免把自己逼到墙角，莫克觉得采用分段平行发包模式比较合适。这种模式的特点是业主方在总体统筹规划的前提下，将整个工程划分为若干个可独立发包的单元，形成相对独立的标段，并分别进行招标发包。

    在平行发包模式中，各施工单位之间是独立和平行的，不存在从属关系或者管理与被管理的关系。业主方可以根据设计进度，结合其他施工发包条件的落实情况，进行施工招标和签订合同，因而组织方式较灵活。但业主方要组织多次招标，招标工程量大，成本也高，而且在施工过程中，各施工单位之间的组织、协调工作需要由业主方来承担，要实现对整个项目的进度、质量和投资的有效控制。

    这种模式对莫克来说：“”最大的好处是他可以选择几个比较好的标段，发包给他想要发包的公司。因此在他内心中已经是认定要采用这种分段平行发包的方式了。

    于是在云泰公路项目建设领导小组讨论采用何种发包方式的时候，莫克提出了要采用分段平行发包的模式，他说：“”采用分段平行发包，是有几大好处的。一是分标段实施施工可以缩短工期。由于分标段实施，选择不同的施工承包单位同时进行施工，可投入足够的人力、物力、财力，为缩短工期提供了保证。云泰公路项目是海川市民盼了很多年的工程项目，能够通过分段平行发包的模式尽快完成，也是海川市民门共同的心愿。”

    “二是分标段施工有利于竞争，能够保证又快又好的完成项目工程。由于施工现场有多个施工承包单位进行施工，建设单位对各标段的工程质量、施工进度、安全文明及承包单位的组织管理水平、协调组织能力等有较直观的比较，也为各施工承包单位创造了公平竞争的机会。三是分期分标段实施可以缓解企业的资金压力。云泰公路项目运作资金达到二十多亿，中标的施工单位前期必须垫付一定的资金，这对企业来说是一个很大的负担，而分段承包则是能够避免这一点的。

    莫克讲完之后，看了看金达，笑了笑说：“金达同志，你的看法呢？”

    金达沉吟了一会儿，他觉得莫克讲的倒也不无道理，分段平行发包确实也有莫克所讲的这些优点，但是分段平行发包也是存在着很多弊端的。他对采用这种方式是存有疑虑的。虽然金达目前并不想去跟莫克对抗，但是他觉得有些问题如果事先不提出来引起大家的注意，那就是他这个市长的失职了。

    金达看了看莫克，笑了笑说：“莫书记，你说的这些确实很有道理，不过呢，分段承包也是有着很大的缺陷的。一是分标段实施施工过程中，由于现场有多个独立的施工企业，会增加临时生产生活设施、材料堆场，容易造成对现场场地使用产生交叉干扰。二是分标段实施施工会增添建设单位在管理上的工作量，且招标的工作量也增大。由于管理对象的增多，现场各标段间的组织协调工作也会随之增加。三是分标段实施施工会造成投资的相应增加。由于有多个施工企业分标段施工，所以会造成进场费、大型临临时设施建设费用、措施费的增加。最重要的还有一点，采用这种方式，由于作为业主，我们加强对各分段施工质量的监督，需要我们本身具有很强的技术管理能量，这个恐怕我们是不具备的。”

    金达逐条提出了分段平行发包的弊端，让莫克心中很是别扭，他感觉金达来参加这次会议，事先一定是做过功课的，而且是准备好要跟他针锋相对的。莫克看了金达一眼，心里说我倒要看看你想做什么。

    莫克笑了笑说：“那金达同志您的想法是怎样？你觉得采用何种方式比较好？”

    金达笑了笑说：“这个嘛，我和守义副市长讨论过，我们都认为采用总包+特别认可分包模式比较合适。这种发包模式的特点是业主方把一个建设工程项目发包给一家资质符合要求的施工单位总包，其项目的主体结构由该总包方负责施工；部分工程则由业主方特别认可分包，并纳入总包方的管理范畴。”